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   以目前台州教育的最大短板——学前教育为例，以问题为导向，通过前期的调研，不断发现问题、分析问题进而解决问题，努力变短板为长板，助力提升台州学前教育整体发展水平。

一、案例背景

1.整体落后，高端稀缺。台州优质公办幼儿园稀缺，入园难度大。民办幼儿园质量参次不齐，大部分民办办园条件差，部分民营幼儿园虽然设施条件优良，但专任教师资质薄弱，保育经验缺乏，无证现象普遍，且人员流动性大。

2015年，台州财政教育投入仅为11606元/年.人，远低于15852元的浙江省水平。专任教师持证率76.1%，也均落后于浙江平均水平。台州等级幼儿园覆盖率85.8%，省一级幼儿园仅37所，占比3%，而杭州和宁波等教育发达地区，占比分别为24%和11%。结构性的缺陷，使得台州优质学前教育资源需求无法得到满足。

2.空间巨大，潜力无限。台州的中高端以上的幼儿园数量不足总体幼儿园数的7%。按浙江教育领先城市杭州和宁波的高质幼儿园来测算，台州在未来5年需要新建23所非普惠的高质幼儿园。按浙江省教育厅对于高质幼儿园适龄儿童覆盖率目标以及适龄儿童人数来测算，台州需要在未来5年新建37所非普惠高质幼儿园以达到浙江省教育厅的优化学前教育目标。按幼儿园覆盖人口测算，台州在未来5年有20所非普惠高质幼儿园的供需缺口。

二、案例发生过程

1.国家政策。政府正推动台州学前教育市场逐步进入规范化和优质化的阶段，重点将大力扶持民办普惠。根据2017年9月1日起施行的《浙江省学前教育条例》规定，每个乡(镇)应当至少设置一所公办幼儿园。《台州市发展学前教育第二轮叁年行动计划》（2014―2016年）》明确尽可能扩大公办幼儿园的比例，建普惠性的幼儿园。而民办非普惠幼儿园将重在满足高端化、差异化的需求。

市政府教育支出在过去5年稳步提升，复合增长率为8.7%；根据《台州教育十叁五规划》，政府还将在教育经费方面向学前教育倾斜，确保学前教育投入超过教育投入6%的比例，因而预计财政学前教育经费的投入也将提速。因此，针对当前县（市、区）政府对学前教育投入还不足的客观实际，与县市区政府合作建设公办普惠性幼儿园，自主创办高端幼儿园是最佳时机。

2.教育消费升级。台州经济的发展推动居民收入快速增长，人均可支配收入在过去5年保持11%的年复合增长率，在2015年达到33788元。台州民营经济的发展孕育了大批高净值人群，推动对于高端幼儿园的需求。人均可支配收入的持续提升以及家庭结构的变化将推动幼儿园消费升级。高端、高质幼儿园的教育需求凸显。

3.二孩政策。2014年实施的单独二胎政策和2016年实施的全面二胎政策推动台州出生率连续攀升。二胎政策推动人口增长有所提速，2014年台州市新生二胎2309名，2015年新生二胎4156名。台州常住人口在过去10年保持稳定增长， 2016年达到608万人。二胎政策效应将于2019年全面体现，加上早年的计划生育政策，中国家庭正经历由“4-2-1”向“4-2-2”结构转移，财富向第三代倾斜，子女教育成为两代人的关注焦点，台州高质幼儿园显示较大的市场空间。

4.自身优势。目前，民办学前教育的投资主体主要有民办教育机构、外资教育机构、房地产公司以及跨界投资的其他公司。由于集团属市本级国有公司的性质，在与县市区政府的合作意愿、合作模式、运营管理上都可体现“自家人”优势，特别在供地方面，公办幼儿园以政府划拨方式，民办以协议出让方式，在降低投资成本、控制投资风险等方面的效果显而易见。

总之，政府对学前教育投入的不足，导致公办幼儿园难以承担起3-6岁全体幼儿的教育，市场的空缺为民办学前教育提供了发展机遇。学前教育作为整个教育产业必不可分的组成部分，在“国家政策”、“教育消费升级”、“二孩政策”等多方面因素的影响下，学前教育行业整体发展将会迎来黄金时期。

叁、解决措施

基于对台州学前教育现状以及发展机遇的整体判断，结合市政府提出的“叁大历史任务”中的补齐短板的要求，提升我市学前教育实行“两条腿走路”。

1.公办项目补短板。与市内县（市、区）政府合作，承担公办幼儿园的投资建设以及合作期间的维护运营等工作，加快补齐学前教育短板，赢得良好的社会效应。目前，已于椒江区、黄岩区、玉环市、叁门县等与政府合作举办普惠性幼儿园，根据县（市、区）政府学前教育总体规划布局要求，按相应等级幼儿园的建设标准，由政府负责项目选址及项目用地指标，以划拨方式供地。亚洲无码av国产综合视频全额投资建设。根据单体项目实际，商定合作模式及合作年限。合作期满，无偿移交政府指定机构。

2.自主项目走高端。根据市政府与上海交通大学教育集团签署的合作框架协议，依托其优质教育资源，引入先进的办学理念和优秀的运营管理团队，合作举办高端的优质幼儿园。目前已经启动建设台州社发双语幼儿园叁门西区项目和健跳项目，与台州学院已经达成初步的合作意向，计划在2017年启动台州社发双语幼儿园临海校区项目建设。台州社发双语幼儿园旗舰幼儿总园项目正在选址中。

四、案例引发的思考

1.补短板就是强根基。社会事业领域的发展呈现“长短板”是难免的，但却不能任其发展。好比人们熟知的“木桶理论”，大部分木板在变长变高，增长最慢、长度最短的那一块往往就成为影响木桶整体效能的关键点。在发展新常态下，教育、医疗卫生等社会事业领域的缺口和欠账仍在，负面影响日益凸显。加紧补齐发展短板，不断改善民生领域的软基础，才有形成台州新一轮经济社会发展的强基础。

2.补短板就要精准补。要坚持问题导向补短板，围绕“短板在哪里”这一问题，做到精准制导、找准关键、接牢地气补出成效。既要紧扣集团公司肩负的历史使命和集团发展的战略目标，精确把握补短板的主攻方向，又要牢牢把握补短板的科学方法，把问题导向、效果导向贯穿查补短板的全过程，要让投资更有效、更精准，投入机制和运营机制要市场化、可持续，形成良性循环。

3.补短板是为了变长板。2016年12月26日，市委王昌荣书记到亚洲无码av国产综合视频调研时指出：亚洲无码av国产综合视频是因补社会事业短板而生，将来是因建成长板而留名。这既是对集团工作提出的要求，也明确了补短板的含义：不能为了补短板而补短板。没有长板，短板就补不胜补；使短板变长板，才能实现“理想很美好，现实很丰满”的工作目标。

                                                                                           （文：戴国平）